Самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы запрещено
Земельным кодексом Российской Федерации провозглашен принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве. Плодородный слой почвы – национальное достояние России, которое охраняется законом.
Плодородный слой почвы — верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам. Правообладатель земельного участка (собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор земельного участка) получает землю в пользование, разумеется, вместе с почвой, но никто не может распоряжаться ею отдельно от земельного участка. Собственник земли, купив высокоплодородные сельскохозяйственные угодья – чернозем, не может снять верхнюю часть почвенного слоя и распродать ее как обычный товар. Он может продать земельный участок вместе с почвой, но не отдельно. Если при различных нуждах строительства поверхностный слой почвы снимается, то собственник либо другие правообладатели земли, имея право продать (передать) земельный участок, не могут этого сделать отдельно от почвы (без земельного участка). Следовательно, почва — национальное достояние страны, она не подлежит свободной продаже, несмотря на то что есть физическая возможность отделить её от окружающей природной среды.
Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Предметом посягательства могут быть любые земли, вне зависимости от их категории и вида разрешенного использования. Как объект правовой охраны, земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования для удовлетворения своих потребностей. Достаточными основаниями для привлечения к ответственности является наличие вреда, причиненного земле, и установление причинно-следственной связи между действиями нарушителя и наступившим вредом. Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без соответствующего разрешения, а самовольное перемещение плодородного слоя почвы – это осуществленное без надлежащего разрешения изменения пространственного расположения плодородного слоя почвы. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка, а также переносу плодородного слоя почвы для использования на другом земельном участке, в целях облегчения доступа к запасам полезных ископаемых, в ходе строительства и т.п.
Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям напоминает, что проведение земляных работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, осуществляется при наличии соответствующей разрешительной документации, а именно проекта рекультивации нарушенных земель и разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.
Порядок получения вышеуказанной разрешительной документации определен Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») утверждающий основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.
